本报记者 刘习元 通讯员 闵爱辉


随着城市规模的不断扩张，规划监管的责任越来越重，规划执法的难度越来越大。带着这一问题，本报记者走访了市规划局相关负责人。
记者问：我常听说城市规划区，城市规划区究竟包括哪些范围？城区规划用地是如何控制的？
规划局负责人答：我市城市规划区控制范围为仙桃城区、张沟镇镇域全部和彭场镇、西流河镇、长埫口镇部分地区，共608平方公里。城区用地控制范围为：北起汉江、南至仙南大道500米，西起通顺河，东至分洪道之间区域。

记者问：这么大的规划控制区域，你们是怎样控管的？
规划局负责人答：规划监管职能自去年8月回归我局后，我们主要采取3种方式对城区控制区进行规划控管。一是建立了“四位一体”的规划联控机制。即由市相关部门——市规划局——各办事处——村（居）实施联合控管，互通信息，相互配合，形成齐抓共管的规划控管网络；二是建立了“四全”规划控管机制。把整个城区规划用地控制范围格式化，明确范围，包片到人，实施全方位、全时段、全过程、全责任控管，确保所有建设项目始终处于规划掌控之中；三是建立了违法建设项目“严打”机制。发现一起，查处一起，决不姑息迁、放任自流，坚决维护城市规划的严肃性。今年以来，共发现违章218起，依法查处181起，拆除28起，拆除面积2230平方米，有力地打击了违法建设的嚣张气焰。

记者问：近听说，为了加大对违法建设的打击力度，你们整合力量，实施大监察，这是怎么回事？
规划局负责人答：针对城市建设中出现的新情况、新问题，我们规划局党组及时调整工作思路，努力探索新形势下规划监管的新途径、新方法，出台了规划监管的新举措；即整合队伍，把城区四个规划管理所职能从重点抓私建受理转向重点抓规划监察和执法上，进一步充实规划监察队伍。整合后，规划监察队伍由原来的24人扩充到64人，执法力量增加了2倍多，实现了真正意义上的大监察、大联动、大执法，有力地震慑了违法建设行为。在此基础上，我们与市人武部联系，组建规划监察民兵营，强化学习，强化训练，不断提高依法行政的能力和水平。

记者问：我记得去年市政府对城市规划区内建设行为发布过通告，您能重申一下吗？
规划局负责人答：可以。去年12月，为了进一步规范城市规划建设秩序，依法打击违法用地、违法建设行为，市政府专门印发了《关于进一步规范城市规划区内建设行为的通告》。《通告》规定：一是城市主次干道两侧150米内未建区域，“城中村”改造区域，工业平台和商贸住宅区域，沪渝高速公路以南、南城新区核心区内，一律禁止个人建房。上述区域以外，确需个人建房或在原地改造危房的，必经进行严格审批。二是严禁城区“三办一园”及所属村（居）委会擅自为单位或个人从事房地产开发，进行土地选址、签订土地交易合同等非法行为。三是严禁以个人建房名义将土地划整为零报批，以联合建房等理由进行房地产开发。四是严禁行政事业单位非法转让土地使用权，擅自改变土地用途，非法从事房地产开发。

记者问：您刚才说的“城中村”改造，重点要改造哪些区域，目前进展情况如何？
规划局负责人答：“城中村”改造重点对城区主要节点别是沪渝高速公路各节点、汉江路和汉江大桥各节点实施整体景观改造；对滨江长廊、黄金大道实施整体景观改造；对南城新区各村实施整体搬迁。目前，大洪村、沙嘴村、九十墩村、十一墩村、黄荆村、肖台村等老城区10个村改造已全面展开，南城新区的绿湾村、梅湖村、骑尾村、金台村、杨岗村等10个村已经或正在实施整体推搬迁。

记者问：什么是违法开发的商品房？它有哪些隐患？为什么不能购买违法开发的商品房？
规划局负责人答：违法开发的商品房主要有4种类型：一是持有个人土地证的土地，采取几个台基联建或者单台建设的形式开发的商品房；二是利用行政事业单位的划拨土地、出让土地或企业的工业用地开发的商品房；三是无任何证件、未经批准使用集体所有的土地开发的商品房；四是占用排污管道、排水渠等公共用地开发的商品房。这些都是违法开发的商品房。
违法开发的商品房主要存在规划设计问题、建筑质量问题、物业管理缺失、房屋成本虚高、置业权益无保障等5个方面的隐患。
如果购买了违法开发的商品房，一是不能获得《房屋产权证》，不能办理业主落户手续，属“黑户口”；二是购买此商品房好比购买了“赃物”，不受法律保护；三是投资性购买违法开发的商品房会贬值，是一项赔本的买卖。

记者问：我们在调查走访中了解到，当前的执法环境不容乐观，你们怎样看待这一问题？
规划局负责人答：受市场经济利益驱动，少数违法建设户无视城乡规划法律法规，违法占地，违法建设，规划监察部门是不允许这种现象存在的，必须坚决予以打击。但在我规划监察人员执法过程中，有的“钉子户”不服劝阻，不服管理，谩骂、污辱、恐吓，拒不接受处理；有的甚至纠集力量，大打出手，暴力抗法，致使我规划监察人员人身安全遭受侵犯。但为了城市利益，为了公众利益，规划监察人员打不还手，骂不还口，始终维护规划执法人员的良好形象。今年以来，共有16人次因公致伤，但他们“轻伤不下火线”，坚守在城市规划监管线，毫无怨言。在此，我们规划管理部门郑重向社会承诺，不管执法有多难，不管阻力有多大，我们将一如继往，认真履行职责，加强对未报自建、未批先建、违反审批内容违法建设项目的监察，发现一起，查处一起，坚决打击各类违法建设行为，维护城市规划尊严。我们的监督举报电话：3319011，欢迎垂询和举报。