图为青山区棚户区改造后新建的小区。

　　“我搬过3次家，一辈子都住在工棚里，如今马上要搬进楼房了，终于圆了我毕生的梦想!”今年76岁的余敦浩老人激动地告诉记者。1958年他参与武钢建设，一家人一直挤在工棚里，今年4月旧房拆迁，现已在青宜居小区选好了一套还建房。

　　武汉市青山棚户区改造工程启动建设3年多，采取政府主导、银企联动、市场运作、滚动发展的模式，顺利解决了4万多贫困居民的住房问题。“青山棚户区改造模式”的成功，为我国城市推进保障性住房建设提供了有益经验。

　　“青山模式”突破棚户区改造融资瓶颈

　　青山区委书记、棚户区拆迁指挥部指挥长秦军告诉记者，刚刚建成的是青山棚户区改造二期工程青宜居，建筑面积43.7万平方米，共5579户。

　　上世纪50年代，来自全国各地的青年云集青山，住进临时工棚，支援武钢建设。历经半个多世纪，这些工棚里仍居住着1.3万多户、4万多人，其中上万住户面积不足50平方米。

　　2006年，武汉市决定实施青山棚户区改造，连续两年列入武汉市为民办十大实事之，规划用3-5年，拆除棚户区87万平方米房屋，兴建临江港湾和青宜居两个小区共116.9万平方米安置房，配套公益设施5.6万平方米，总投资54亿元。

　　2007年4月，棚户区改造工程开工，由青山区成立青安居建设工程有限公司，作为政府融资平台向银行贷款。但在操作中遇到困难。“我们有1亿元注册资本，2007年找一家商业银行贷到了1亿元，而且贷款期限是1年。”青山棚户区拆迁指挥部副指挥长周长山告诉记者，1亿元的资金连拆迁费都不够，贷款到期后青安居公司无钱还贷，陷入困境。

　　2008年3月，武汉市决定由武汉地产开发投资集团公司担任项目业主单位，全面承担项目策划、投融资、政策运用和建设管理等任务，青安居公司转而负责棚户区拆迁过渡安置和社会稳定工作。武汉地产集团实力雄厚，且市场化开发经验丰富，有此平台，2009年国家开发银行湖北省分行介入，承诺发放23亿元贷款，贷款期限10年。

　　“整个项目的开发建设周期要3-5年，资金平衡则要5-6年才能完成。而商业银行一般不可能给我们这么长期限的贷款。但开发银行给予了我们大力支持，到今年6月底，已累计发放贷款8亿元。”武汉地产集团副总经理明伟说。

　　开发银行湖北省分行行长林放说，该项目通过借款人的培育，形成“政府信用+专业平台+商业运作”的保障性住房融资模式，将保障性住房建设与商业项目捆绑，使贷款风险得到控制，可实现贷款不逾期、还款不拖欠和零不良率。

“青山速度”体现政府为民办事执行力

　　记者来到“工人村”9村264号待迁的赵同康家里，他拿出一本有些褶皱的“拆迁日记”，上面记录了从去年11月3日拆迁办4位女同志上门调查，到今年6月3日他与指挥部正式签约的完整过程。赵同康说：“我的‘拆迁日记’体现了‘青山速度’，反映了政府为民办实事的决心!”

　　青山区区长黄家喜说：“我们是带着感情拆迁的，棚户区居民为国家作出过巨大贡献，不能再让他们受苦啦!”

　　棚户区改造以来，青山区动员了200多名干部逐家上门做工作。截至目前，棚户区居民没有一人上访。

　　青山镇街道办事处书记倪红说，“工人村”一期2000多户拆迁用了6个月，若是商业开发，拆迁至少要两三年。她说：“把群众的要求当目标，把政府的决心化为行动，才有了后来的‘青山速度’。”

　　据了解，到今年6月底，已动迁6600多户居民，拆除旧棚户房屋46万平方米，近60万平方米还建安置房已基本建成。三期工程正在稳步推进。

　　“以工代助”让低收入家庭安心住新房

　　今年春节前搬进临江港湾小区的刘清平老人告诉记者，一家人靠低保维持生计，现在一个月物业管理费要几十元。生活成本大大增加，很多住户担心住不起。后来，区里采取了很多办法，消除了大家的顾虑。

　　“政府不要建好还建房，还要帮助居民降低生活成本，让他们搬得进去、住得安稳。”青山区委书记秦军对记者说，为了降低物业管理费，区里研究了六次，拿出了一套有效的办法：通过沿街商业门面出租，补贴小区物业管理费;对确实困难的家庭，采取“以工代助”的形式，安排困难居民在小区当保洁工或保安，获得劳动报酬来抵交物业管理费;实行门栋自治，每个门栋电梯由本门栋居民管理，以节约电费及其他费用。

　　棚户区居民家庭原先的居住面积多为7、15、20平方米，青山区实行“保底还建、优惠补差”等惠民政策，提高棚户区居民的住房面积。区里至少给每户居民让利10万元，大多数家庭需补交3万至5万元可住上新房。青山区因此减少地方财政收入7亿多元。针对困户，区里设法为他们提供了廉租房。

　　据介绍，为了满足棚户区不同住户的要求，结合住房和城乡建设部标准，并与设计单位反复沟通，为群众设计了面积45-90平方米的41种不同户型的还建安置房。所有还建房均考虑了空气对流，以便住户度夏不开或少开空调。这些人性化的措施大大降低了居民的生活成本。

　　苏忠社老人在棚户区居住了50多年，今年春节前搬到了临江港湾小区14栋一套76平方米的新房。这位退休老教师动情地写了一副对联：“破屋一比一换新房，政府心连心人为本”，横批“感谢共产党”。